Švarcsystém 2026: připravovaná změna definice závislé práce může ovlivnit spolupráci firem s externisty na IČO. Vysvětlujeme, co návrh mění, jaká rizika prověřit a proč samotná úprava smlouvy nestačí.
Pro koho je tento článek?
Tento text je pro vás, pokud patříte alespoň do jedné z následujících skupin:
- Zaměstnavatelé spolupracující s externisty na IČO (jednatel, ředitel, provozní).
- Majitelé e-shopů, gastronomických provozů, logistických a IT firem, kteří spolupracují s lidmi na živnostenské oprávnění.
- Agentury a zprostředkovatelé, kteří dodávají pracovní sílu jiným firmám.
- Freelanceři a OSVČ, kteří mají jednoho stálého klienta a cítí, že jejich pozice už není úplně „podnikatelská“.
- Personalisté a mzdové účetní, kteří potřebují vědět, co se mění v papírování i kontrolách.
Švarcsystém 2026: rizika pro firmy a OSVČ (co klienty nejvíc trápí)
Závislou práci vymezuje § 2 zákoníku práce (§ 2 zákoníku práce - vymezení závislé práce). Hranice mezi samostatným podnikáním a závislou prací však může být v konkrétních případech obtížně předvídatelná: inspekce práce i soudy hodnotí skutečné fungování spolupráce. V praxi to vypadá takto:
- Pracujete s programátorem na IČO tři roky. Dáváte mu zadání, kontrolujete výstupy, on chodí do kanceláře od 9 do 17. Dnes je to riziko švarcsystému.
- Totéž řešíte s grafičkou, copywriterem, překladatelem, marketingovým specialistou, pomocníkem v e-shopu, řidičem, skladníkem.
- Právnické osobě nebo podnikající fyzické osobě, která umožní výkon nelegální práce, může inspekce práce uložit pokutu od 50 000 Kč do 10 000 000 Kč a zákaz činnosti až na dva roky.
- Podle předloženého návrhu se má zrušit přestupek samotného výkonu nelegální práce na straně pracovníka. Podle dosavadní úpravy mu hrozí pokuta až 100 000 Kč. Návrh soustřeďuje tento postih na osobu, která výkon nelegální práce umožní; nejde o obecné zrušení veškeré odpovědnosti OSVČ.
- Předložený návrh dále počítá s nevyvratitelnou domněnkou pracovního poměru podle navrhovaného § 141c zákona o zaměstnanosti a s povinností uhradit částku odpovídající sociálnímu a zdravotnímu pojistnému za zaměstnavatele i pracovníka spolu s úrokem z prodlení. Pro účely jejího vyměření a úhrady má být do pravomocného rozhodnutí o přestupku rozhodné období uvedené v protokolu o kontrole. Nejde tedy pouze o pokutu ani o pouhé přejmenování stávajícího penále.
Debata o novele souvisí také s případy platformových pracovníků, včetně mediálně známé kauzy Rohlík. Není však přesné označovat jedinou kauzu za doložený původ celé úpravy. Návrh zákona o platformové práci a doprovodná novela byly poslancům rozeslány 8. září 2026 jako sněmovní tisky 301 a 300. Cílem je mimo jiné zpřesnit pravidla pro firmy. Nové znění ale může otevřít další spory o hranici závislé práce. PAQ Research odhaduje, že by navržená definice mohla legalizovat 70-90 % současného švarcsystému, tedy přibližně 50-80 tisíc lidí. Jde o odhad této organizace, nikoli o jistý právní účinek novely.
Švarcsystém 2026: co navrhuje změna definice závislé práce
Navrhovaná změna: tři hlavní znaky, jeden se čtyřmi podmínkami
Dnes má závislá práce podle § 2 odst. 1 zákoníku (§ 2 zákoníku práce - vymezení závislé práce) práce čtyři definiční znaky. Tři z nich jsou:
1. Výkon práce jménem zaměstnavatele.
2. Vztah nadřízenosti zaměstnavatele a podřízenosti zaměstnance.
3. Osobní výkon práce.
Čtvrtým, rovnocenným znakem je výkon práce podle pokynů zaměstnavatele. Všechny čtyři znaky musí být naplněny současně. Podmínky výkonu závislé práce podle § 2 odst. 2 je třeba od definičních znaků odlišovat.
Podle návrhu předloženého Poslanecké sněmovně, s navrhovanou účinností od 1. ledna 2027, mají zůstat tři hlavní znaky. Výkon práce podle pokynů zaměstnavatele se má přesunout do vymezení nadřízenosti a podřízenosti. Tento znak má vyžadovat čtyři kumulativní podmínky, tedy podmínky splněné současně:
1. Zaměstnavatel organizuje práci zaměstnance (například určuje její průběh nebo harmonogram).
2. Zaměstnavatel kontroluje výkon práce zaměstnance. Je třeba odlišit řízení a kontrolu práce od běžného převzetí a kontroly kvality dodaného výsledku.
3. Zaměstnanec vykonává práci podle pokynů zaměstnavatele; samotné zadání zakázky zákazníkem ještě nemusí znamenat zaměstnavatelské řízení.
4. Zaměstnanec vykonává práci v pracovní době. Nejde pouze o pevný rozvrh od-do: podle výkladu předkladatele mohou být relevantní i pružné rozvržení, samorozvrhování nebo sjednaný časový rámec práce.
Pokud některá z těchto čtyř podmínek skutečně není naplněna, podle navržené konstrukce nemá být naplněn znak nadřízenosti a podřízenosti. Nestačí však podmínku pouze vypustit ze smlouvy; rozhodující bude skutečný výkon práce a výklad přijatého znění. Mimo jiné:
- Ekonomická závislost na jediném klientovi, pravidelná fakturace nebo poskytované benefity samy o sobě neprokazují švarcsystém ani dnes. Návrh má omezit jejich použití jako samostatných vodítek nadřízenosti a podřízenosti. Nelze však zaručit, že ztratí veškerý důkazní význam při posuzování organizace nebo kontroly práce.
- Novela mění vymezení závislé práce, nikoli obecný princip, že ji lze vykonávat jen v základním pracovněprávním vztahu, nestanoví-li zvláštní předpis jinak (§ 3 zákoníku práce). Závislá práce mimo pracovněprávní vztah je podle § 5 písm. e) bodu 1 zákona o zaměstnanosti nelegální prací.
Plánovaná účinnost a nejistota
Dřívější verze návrhu a vyjádření spojovaly změnu s 1. prosincem 2026. Podklady k návrhům předloženým v září 2026 však uvádějí navrhovanou účinnost od 1. ledna 2027. Ministr Aleš Juchelka změnu veřejně prosazuje, samotné politické vyjádření ale nenahrazuje schválení a vyhlášení zákona. Transpoziční lhůta směrnice (EU) 2024/2831 uplyne 2. prosince 2026; sama o sobě nezavádí popsanou českou definici. Před zásadním rozhodnutím proto ověřte schválené znění, jeho vyhlášení a účinnost.
Důležité: návrh není účinným právem a nelze jej automaticky používat místo platné úpravy. Ani případná pozdější účinnost neznamená, že inspektoři a soudy musejí nová kritéria předem uplatňovat. U správního trestání může mít význam pozdější právní úprava příznivější pro pachatele; to však vyžaduje samostatné posouzení konkrétní věci. Příprava na změnu má smysl už nyní.
Iniciativa „KOBRA 26“ a kontroly
Koordinovaný postup proti nelegální a zastřené práci pod názvem KOBRA 26 byl oznámen již v březnu 2026. Zapojují se do něj ministerstva financí, práce a sociálních věcí a vnitra i podřízené úřady. Sdílení informací a společné kontroly mají mířit také na rizikové zaměstnavatele a pracovní agentury. Vedle pokuty může podle konkrétních zjištění a příslušných předpisů následovat doměření pojistného či daně a související příslušenství. Kontrola se může týkat i zprostředkovatelů a dodavatelských řetězců, nikoli jen jednotlivých OSVČ.
Švarcsystém 2026 v praxi: příklady spolupráce s externisty
| Situace | Dnes (švarcsystém 2026?) | Podle předloženého návrhu (při přijetí v popsané podobě) |
|---|---|---|
| Programátor na IČO chodí do kanceláře 9-17, dostává zadání, odevzdává úkoly | Riziko švarcsystému | Výrazné riziko i nadále. Nutno prověřit všechny znaky i skutečný rozsah řízení a kontroly; stručný popis sám jejich naplnění neprokazuje. |
| Copywriter pracuje z domova, odevzdává texty v dohodnutém termínu, nemá pevnou pracovní dobu | Sporné | Může jít o samostatné podnikání. Práce z domova ani absence pevného rozvrhu však samy o sobě nevylučují závislou práci. |
| Grafik dostává jasné zadání od klienta, ale čas si řídí sám | Sporné | Samostatné podnikání je možné, ale vlastní rozvržení času nevylučuje organizaci práce klientem. Rozhodne celkové nastavení a skutečnost. |
| Řidič dodávky, jezdí v pevném rozpisu, v autě s logem dopravce | Riziko švarcsystému | Výrazné riziko. Pevný rozpis je významná okolnost; logo na vozidle samo nestačí. Je třeba prověřit také osobní výkon, pokyny, kontrolu a jednání jménem dopravce. |
| Marketingový konzultant chodí jednou týdně na poradu, jinak pracuje dle potřeby | Sporné | Může jít o samostatné podnikání. Každodenní dohled návrh výslovně nevyžaduje; týdenní porada sama o sobě závěr neumožňuje. |
Důležité upozornění: navrhovaná pravidla nejsou černobílá. Advokátka Markéta Tkadlecová v příspěvku České justice z konference Právo a trh práce upozorňuje na prostor pro rozsáhlé soudní spory, protože firmy budou zkoušet limity změny. Uvedené modelové situace jsou orientační, nikoli právním posouzením konkrétní smlouvy. Neslibujte si, že novela riziko švarcsystému zcela odstraní.
Nechcete to řešit sami? Jak Vám můžeme pomoci?
Spolupracujete s externisty na IČO nebo si u některých nejste jistí, na které straně hranice stojí? Postupujeme ve třech fázích: projdeme současný stav, připravíme řešení pro nový režim a v případě potřeby i kontrolu inspektorátu práce.
Fáze 1: Audit spolupráce na IČO (zpravidla 1-2 týdny)
- Projdeme si všechny vaše současné spolupráce na živnostenský list.
- U každé vyhodnotíme znaky závislé práce podle platné úpravy a judikatury i čtyři navrhované podmínky nadřízenosti a podřízenosti.
- Připravíme tabulku rizik (červená/žlutá/zelená zóna) s doporučením pro každého externistu.
- Vyhodnotíme, zda máte prokazatelnou dokumentaci: zadání, výstupy, komunikaci, docházku, pracovní dobu.
Fáze 2: Příprava na nový režim (po vyhlášení zákona)
- Tři varianty řešení pro každého spolupracovníka:
1. Převedení na pracovní poměr (připravíme pracovní smlouvu, mzdové podmínky, interní směrnice).
2. Úprava smlouvy o dílo či příkazní smlouvy a skutečného fungování spolupráce tak, aby šlo o samostatné podnikání. Prověříme i reálné naplnění čtyř navrhovaných podmínek; pouhé smluvní prohlášení, že jedna chybí, ani samotné určování času externistou nejsou zárukou bezpečného režimu.
3. Zachování současného modelu u skutečně samostatné práce s vyhodnocením a průběžným sledováním případných rizik; nikoli vědomé pokračování v nelegální práci.
- Vzorové dokumenty: nové smlouvy, dodatky, interní směrnice pro vedení týmu.
- Školení vedení a HR: jak komunikovat s externisty tak, aby se režim „nepřehoupl“ do závislé práce.
Fáze 3: Příprava na kontrolu inspektorátu práce
- Kontrolní seznam dokumentace, kterou inspektoři chtějí.
- Scénář kontroly včetně rizikových či nejednoznačných otázek a přípravy na pravdivé, přesné odpovědi v souladu se skutečností a procesními právy kontrolované osoby.
- Právní doprovod při případné kontrole.
Jak prověřit spolupráci na IČO? Checklist pro podnikatele:
1. Sepište si seznam všech externistů na IČO, se kterými spolupracujete.
2. U každého vyplňte: chodí do kanceláře? Má pevnou pracovní dobu? Dostává zadání formou úkolů nebo formou „jak to má udělat“? Kdo kontroluje výstupy?
3. Pokud u externisty zjišťujete organizaci práce, kontrolu výkonu, pokyny i práci v pracovní době, jde o výrazný varovný signál. Prověřte současně osobní výkon a jednání jménem objednatele; samotná čtveřice nenahrazuje úplné právní posouzení. Absence pevného rozvrhu sama o sobě riziko nevylučuje.
4. U rizikových vztahů připravte přechod na pracovní poměr, případně jiný odpovídající základní pracovněprávní vztah. Má-li spolupráce zůstat podnikatelská, upravte smlouvu i praxi tak, aby skutečně odpovídaly samostatnému podnikání; nestačí formálně odstranit jedinou podmínku.
5. Projděte si fakturaci: stejná měsíční částka jedinému klientovi spolu s pravidelnou docházkou do kanceláře je důvodem k bližšímu prověření. Ani tyto okolnosti samy o sobě švarcsystém neprokazují.
6. Ověřte si aktuální stav legislativního procesu, vyhlášené znění a datum účinnosti. Předložený návrh ani plánovaný termín nejsou zárukou konečné podoby zákona.
Frequently asked questions
1. Co když novela nakonec neprojde?
I bez novely vám při nelegálním nastavení spolupráce hrozí kontroly a pokuty podle stávající definice závislé práce. Audit, který pro vás připravíme, pomůže vyhodnotit obě varianty; není však zárukou výsledku případné kontroly.
2. Platí novela i na zahraniční pracovníky na IČO?
Ano, i u zahraničních pracovníků na IČO je potřeba posoudit, zda spolupráce ve skutečnosti nenaplňuje znaky závislé práce. To se týká občanů EU i třetích zemí pracujících v ČR. Podle jejich postavení za vás prověříme také oprávnění k pobytu a případně k zaměstnání. Samotné živnostenské oprávnění totiž k výkonu závislé práce nestačí. U přeshraniční spolupráce posoudíme také to, jaké právo se na ni vztahuje.
3. Co když už mám s externistou víceměsíční smlouvu o dílo?
Smlouvu o dílo lze podle dohody stran upravit dodatkem, pokud tomu odpovídá i skutečná samostatná spolupráce. Dodatek sám o sobě nezmění závislou práci v podnikání a nenapraví automaticky minulá porušení. Je-li třeba pracovněprávní režim, připravíme odpovídající pracovněprávní dokumentaci. Kontrolní orgány posuzují skutečný výkon práce, ne jen text smlouvy.
4. Jak se novela dotkne agenturního zaměstnávání?
Navrhovaná změna definice se týká § 2 zákoníku práce. Agenturní zaměstnávání má zvláštní úpravu v § 307a až 309a zákoníku práce a v zákoně o zaměstnanosti. Nelze paušálně tvrdit, že se ho doprovodné změny nijak nedotknou: návrh rozšiřuje důvody pro odejmutí povolení ke zprostředkování zaměstnání v § 63 odst. 2 písm. c) zákona o zaměstnanosti. Pokud využíváte agenturní pracovníky, ověříme povolení agentury, smluvní ochranu i dopad konečného znění novely.
5. Může novela způsobit, že se mi externisté rozejdou?
Nelze zaručit, jak jednotliví externisté zareagují. U skutečně samostatné práce samotná změna definice nemusí vyžadovat ukončení spolupráce. U sporných případů je potřeba mluvit otevřeně: vysvětlit pravidla a hledat zákonnou variantu. Pracovní poměr a podnikatelská smlouva nejsou libovolně zaměnitelné podle přání stran. Pomůžeme vám připravit komunikační scénář i písemnou podobu nabídky.
Související služby Moderního Právníka
- Insolvence a vymáhání pohledávek (https://modernipravnik.cz/sluzby/insolvence-vymahani/) - pokud vám externisté dluží peníze nebo vy dlužíte subdodavatelům.
- Smluvní dokumentace a obchodní právo (https://modernipravnik.cz/sluzby/obchodni-pravo/) - příprava a revize smluv o dílo, příkazních smluv a pracovních smluv.
- Pracovní právo a inspekce (https://modernipravnik.cz/sluzby/pracovni-pravo/) - zastoupení při kontrole inspektorátu práce.
Potřebujete pomoct?
Nečekejte, až nastavení spolupráce začne řešit inspektorát práce. V Moderním Právníkovi prověříme nejen smlouvy, ale i to, jak spolupráce skutečně funguje. Upozorníme na riziková místa a navrhneme konkrétní úpravy smluv i každodenní praxe.
Tento článek připravil tým Moderního Právníka (ModerniPravnik.cz, advokátní kancelář s.r.o., IČO 19211325) na základě veřejně dostupných zdrojů a vlastní advokátní praxe. Text rozlišuje dosavadní právní úpravu a návrhy předložené Poslanecké sněmovně v září 2026. Popis předložené verze návrhu nepředstavuje potvrzení jeho konečného schválení ani účinnosti. Před rozhodnutím ověřte aktuální legislativní stav. Článek je obecnou informací, nikoli individuálním právním posouzením.